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伊川小产权房扒吗,风清气顺开新局——伊川县“五清一提”乡村治理报道

点评:清”字聚变力万钧

□本报特约评论员王民选

伊川县正在推进的“五清一提”乡村治理专项行动,赢得了群众拥护,增进了社会和谐,促进了经济发展,取得了初步成效,为乡村振兴加速推进奠定了良好的经济社会发展基础。

党组织战斗力的最好体现,是善于把基层群众献计献策转化为科学决策,从而得到广大干群的衷心拥戴;治理能力的最佳效能,是能够把国家政策落实成基层治理的实策,让广大农民自治的积极性竞相迸发。习总书记在参加河南代表团审议时强调“要夯实乡村治理这个根基”。伊川县“五清一提”乡村治理专项行动,既注重机关干部资源下沉,又兼顾各种治理机制发挥作用,把顶层设计和基层突破结合起来,实际上也是县乡农村工作体制的创新与重构。同时,也让人民群众普遍感受到了心气顺畅、生活环境舒适等高品质生活新时代内涵,各级干部治理水平和治理能力也在这次专项行动中得到了同步提升,推动产业发展的经济组织变革也风头正劲。

传统文化认为,清气上升,浊气沉降,天地始分。相信伊川县通过“五清一提”乡村治理专项行动,班子内清气升腾,工作中正气充盈,干部群众更加意气风发,困局会迅速消弭,大局将更加安定,新局必将灿烂辉煌。

“上天院,上天院,捧着金碗去要饭,人人负债如挑担。‘五清一提’好开端,清收资产平民怨,扫清村霸保平安,化清矛盾喜相见,清除四乱美家园,理清思路往前看,乡村治理谱新篇。”近期,这个顺口溜在伊川上天院村微信朋友圈很流行

乡村振兴开局,伊川县从解决农村集体资产问题入手,开展了一场以“清收资产、扫清村霸、化清矛盾、清除四乱、理清思路,提升乡村治理能力和治理水平”为主要内容的“五清一提”乡村治理专项行动。

搭锯就有末,数字最直观。

全县15个乡镇(街道)370个行政村(社区),2300多名县乡村干部主导参与。

截至目前,共收回集体土地12.1万亩、房产16.1万平方米、资金4800万元,清理不合理债务1500余万元,废除不合理协议1194份,每年增加收益3000余万元,河道沟渠全部完成清淤疏通,清理垃圾杂物1200余处,拆除各类建筑物2921处6万平方米。

全县赴上三级信访环比下降26%,涉农信访环比下降达66%,江左镇由全市重点管理实现了零上访。

出卷乡村振兴如何起步?这是一份历史性答卷。谁来执笔?换届后的村“两委”班子跃跃欲试。怎么落笔?理清思路成为首要问题

2021年1月底,伊川县圆满完成村(社区)“两委”换届选举工作,370个村(社区)全部实现一肩挑,新任党组织书记就有180人。

新人要有新思想。这是基层组织换届要做好的“后半篇文章”。

伊川县委书记李新红提出了“选题”:如何理清思路,尽快实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,为乡村振兴起好步?

难题是啥、痛点在哪、问题咋解决?李新红带领县委班子进村入户。

全县农村信访问题的79%来自60个左右的乡镇所在地村和经济较为发达的村,其中,67%的信访问题是由于历任村组干部侵占集体利益、群众利益引起的,21%为宅基地和其他土地纠纷,5%是由于基层干部和村痞村霸欺压群众造成的。

农村资产虽然在2019年进行过核清登记,但大部分的村集体资产权属不清晰、管理不规范依然存在;“村霸”扫除不彻底;农村信访矛盾突出;乡村建设基础脆弱等。

调研过程中,却在张奇庄村发现了例外!

张奇庄村的巨大变化,平等乡党委书记李千旺说:一是选了一个党组织带头人田圣卫,二是农村集体产权制度改革“三变改革”政策。

2019年9月2日,全国“三农”著名专家卢水生和市县领导曾到张奇庄村为洛阳市第一个“三变改革”试点村揭牌。

张奇庄村按照清产核资工作要求,清收了205亩集体土地,仅此一项每年增加村集体收入9万多元。

205亩土地吸引了在外创业的“乡贤”张进昌回到村里承包种植中药材,带动全村流转土地1800亩。当年,村集体经济增收30万元。

2020年12月21日,张奇庄村党支部换届,原班“人马”全部连任,基层党组织战斗堡垒作用在该村凸显。

如今,张奇庄村是远近闻名的中药材种植村。曾经的贫困户田卷民流转土地800亩,成为种植中药材的带头人;又一个“乡贤”回归,创办的1600平方米的中药材“瓜蒌”深加工车间正在建设;带动相邻刘庄等村的土地进行流转,今年实现3000亩,最终将建成2万亩的中药材种植加工产业基地。

74岁的老党员田红中说:“张奇庄村就是奇,有奇迹!就是美!就是好!俺做梦都能笑出声!”

答卷毫无疑问,县委县政府应义无反顾担当答卷人,必选题是以“五清一提”为主要内容的乡村治理专项行动,协力同心争高分,以圆满答案交好卷

张奇庄村的发展路子为伊川县委“破题”乡村振兴提供了启发和路径。大家一致认为,张奇庄村可以当成“拓本”。

伊川县提出了以“清收资产、理清思路、清除四乱、化清矛盾”为主要内容的乡村治理专项试点行动。

有人担心:“市县乡正在换届,时机不对啊!”“核清资产将引发深层次矛盾,再次引起信访怎么办?”“谁来干?怎么干?出了问题谁承担?”……一时间杂音不断,担忧不断。

“乡村振兴就是要谋全局、破困局、治乱局、开新局,第一步必须破字当头,有破有立。破的是个别人一亩三分地的藩篱,动的是个别人利益的奶酪,但立的是谋长远、稳大局、可持续的乡村振兴的基础。”李新红态度坚定。

先定试点。伊川县委常委会集体研究确定了历史遗留问题多、干部群众矛盾多、信访反映线索多、集体经济发展缺思路的6个村(社区)作为试点。

再组专班。县委书记、县纪委书记、县委组织部部长、县委政法委书记、副县长、公安局局长6人担任组长,县委工作专班由县纪委监委、政法、组织、农业农村等部门人员组成,所在乡镇成立乡镇专班,村委成立由群众推举的村民代表和乡贤、村委干部组成的专班,靠前指挥,一线推动,平衡推进。

明确三项原则。“突出党建引领原则、突出群众路线原则、突出依法依规原则”。

“不‘核’不知道,一清吓一跳。”6个试点村,共收回集体用地1051.49亩、荒地4300余亩、滩涂393.99亩;收回集体房屋8464.68平方米、设备3台(套);清查出不合理合同133份、终止124份;拆除违建22453.6平方米。村集体资产从“一锅粥”到“一本账”,真正实现了“底清账明”。

位于伊川产业集聚区的上天院村是试点村,乡村治理前,村委账户被冻结,村委统计有636万元白条债务,专项行动后,有群众主动放弃债权200多万元,目前减少到343万元;收回集体企业两个,收回集体土地426.3亩,收回现金27.8万元;清理了4950平方米私搭乱建,打通了8条断头路,乡村环境面貌得到极大改善。

问题是改革的先导,也是改革的动力。试点引领改革,改革的不断深化和完善倒逼着试点的示范性更强。在试点取得经验的基础上,《伊川县乡村治理专项行动实施方案》适时推出,清收资产、扫清村霸、化清矛盾、清除四乱、理清思路,提升乡村治理能力和治理水平的“五清一提”乡村治理模式成形。

县委工作组进驻55个重点村(社区),15名县级干部、270名县乡干部、2000多名村党员干部,奔赴乡村治理一线,立火起灶、吃住在村,昼访夜谈、协调推进。乡镇(街道)组织精兵强将,村“两委”干部立下“军令状”,由群众商量着办,让群众说了算……

阅卷答卷的过程颇费周章,阅卷的评点臧否不一。看似寻常小事,通过有效能的机制运作,取得了不寻常的治理成效,基层治理体系得以不断织密,治理能力借以持续提升

勇于破题、更要善于解题,督查专班负责审卷。伊川县委专门成立“五清一提”督查专班,每天通报,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风,对发现问题列出清单、明确责任、挂账整改……既宏观掌控,又微观到位。

●案例一:“清收资产”纾民怨,为发展集体经济“拢好堆儿”。

核清资产,牵一发而动全身。

河滨街道办张庄社区,340户仅有346亩耕地,历史上基层干部任意处置集体土地,群众意见大;专项行动依靠群众、依法依规,收回集体用地101.98亩,价值700多万元。

城关镇野狐岭社区收回了被占30多年的村部和80多亩价值近2000万元的建设用地。

●案例二:“化清矛盾”解民忧,为基层干部“稳住神儿”。

吕店镇拉马店村,2016年因支持市重点工程涉及18户群众宅基地补偿安置,群众年年上访,但相关5个自然村各自为政,村庄外全部是基本农田,政策上根本无法解决。

“通过核清资产,收回了集体所有的老村部、老学校和多占的宅基地,之后因户施策,解决了18户群众宅基问题,群众停访息诉,村干部没有烦心事,才能静下心干实事。”县派吕店镇工作专班副组长翟少义说。

●案例三:“清除四乱”顺民意,为美丽乡村建设“打好底儿”。

城关街道北府店社区寸土寸金。2003年,村干部亲属在居民出行通道上建起了两层400多平方米的违建,一占就是18年。

7月16日上午,伴随着破拆机械和喷雾车隆隆的轰鸣,违建被依法拆除。

居民们听说违建要拆了,都早早来到现场看“热闹”拍视频发朋友圈。群众说:必须给点赞!原来以为“五清一提”是走走过场,没想到是“来真的”!乡村振兴有希望!

●案例四:“扫清村霸”畅民情,为平安乡村建设“扬正气儿”。

伊川县高山镇贾村的贾某通强拿强要、横行乡里,群众不敢惹、干部不敢管,7月26日,县公安部门快查快办,将涉嫌寻衅滋事罪的贾某通刑事拘留。

“专项行动中,‘自查从宽、被查从严’,党员带头、说理释法、宽严相济、依法查究。目前,打击村痞村霸等违法犯罪人员35人。”伊川县委常委、县纪委书记、县监委主任窦科说。

盘点直面新发展阶段的乡村振兴考题,伊川县委、县政府一班人勇于迎考、认真答卷,看似寻常事历史困难事,但抓住农村工作的规律和联系,把工作做在点子上,达到牵一发而动全身的效果

乡村振兴战略是均衡发展之要。破局必先破题。破要有力、立要有理、进不失据。

“县委工作专班群众佩服!吃住在村,防汛救灾冲在前,防疫抗疫跑在前,‘五清一提’为村干部撑腰了!为群众壮胆了!为村里发展支招了!”69岁的中溪村老党员张照松激动地说。

盘清了多年盘不清的账、理清了多年理不清的路、治理了多年治不了的乱、解开了多年解不开的结,为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。采访中,伊川干群一致认为:“五清一提”乡村治理专项行动强了组织!壮了经济!树了威信!赢了民心!

“党的十九大提出要‘加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系’,解好新阶段乡村治理新课题,我们必须依靠自治、德治、法治三大机制。目前推进的‘五清一提’专项行动,只是这些机制当中的一个环节。‘五清一提’,‘清’是前提,是基础。只有树清风,立清规,清到位,见真章,才能扬正气,明正道,有正果。我们要有系统性思维,一定要努力做好‘后半篇’文章,谨防‘雨过地皮湿’的阶段性应付,杜绝‘一清了之’的形式主义。”李新红说。

“全县各工作专班正在与村‘两委’理清思路,利用收回的资产,梳理资源禀赋,组织在外的乡贤能人回来看看家乡治理后的变化,吸引乡贤能人回报家乡、建设家乡,共谋产业发展路子。”伊川县委常委、组织部部长王红军说。

上天院村集体发起的运输服务公司已经成立,收回的集体建设用地,正在建设标准仓,作为美团优选社区团购的协同仓,预计今年年底集体收入将达150万元。

城关街道野狐岭社区党支部书记孙亚博说:“社区现在腾出来了土地,请来了河南三建设计院做了规划,发展餐饮、民宿和仓储服务业,我签了承诺书,集体收入3年干到200万元、5年干到300万元!”

白沙镇豆村收回荒山面积7400余亩,通过村四议两公开的形式,对外承包给伊电集团造林置换碳排放指标,每亩每年73元,集体年收入可达54万元。

河滨街道办张庄社区,利用收回的近102亩土地,谋划发展门面房、仓储租赁,发展苗木花卉、蔬菜大棚等产业。预计今年集体经济收入突破50万元。

通过乡村治理,江左镇刘楼村从原来的“信访村”变为“文明村”,在乡村道路建设中,群众自愿捐资12万元,并投工投劳,参与道路施工和监理。

乡村治理让群众的气顺了、心齐了,之后的乡村建设水到渠成。