中央政法委副秘书长、中央综治委副主任、中央综治办主任陈训秋曾对深圳推行“楼长制”给予了这样的评价：思路新，方法妙，效果好，为解决出租屋和流动人口管理这一老大难问题提供了一个很好的典范。

“楼长制”，成为深圳创新社会管理、探索和谐共治实践的一个缩影。

大忙小忙有楼长小事大事好协商

头上没有光环，随时对繁杂琐事的调解处理，楼（栋）长制度只用了两三年的时间，默默在城中村、集资房中落地生根，成为城市发展的重要力量。

楼（栋）长，顾名思义就是一栋楼的负责人。楼（栋）长在深圳主要存在于农民房、集资房等没有小区物业覆盖的楼房中，为本楼的居民服务，做一些传达信息类的工作。楼（栋）长并非一个正式的职位，多以自愿为主，由房东聘任的人员、二房东或业主组成。

担任楼（栋）长这份工作的人，虽不需要十项全能，但小到更换楼梯灯泡、做好楼栋清洁，大到调解邻里纠纷、房东租客矛盾，万万不可少。关键还在于，这份工作，要与人打交道，却大多出于自愿，没有固定薪水可领。

这份叫“楼（栋）长”的工作，丘金泉整整做了4年。丘金泉是龙岗区坂田街道五和社区一栋出租屋的楼长。2012年之前，他是这里一名二房东。2012年深圳开始推行楼（栋）长制后，丘金泉成为坂田街道培训出来的首批800名楼栋长之一。

2014年至今，丘金泉管理的17栋出租屋未发生任何治安或刑事案件，邻里关系和谐。后来，丘金泉自行出资装修了一间办公室，成立了龙岗区首家城中村小区楼栋长服务站。丘金泉表示，通过服务站，每栋楼的楼长都会把居民反映的零散个人问题加以整合，所有楼栋长一起出谋划策，将社区整体情况及相关建议系统地反映给上级部门，这样不仅能引起重视，还能更好地解决问题。

担任楼长3年多时间，丘金泉以此为平台，开始了社区文化新的探索。今年，他成立了公司，并据此来加强社区的管理和融合。“开培训班主要是为社区的孩子提供一个活动培训的场所，而来培训的我们还附送消防检查、家政服务。”由于就在社区里，招生不成问题，另一方面，也更好地提升了对住户的管理。

数据统计表明，截至今年11月底，深圳共有楼（栋）长14.7万多名，他们是深圳18多万间（套）出租屋的“安全大管家”。

创新求变“楼长制”应运而生

5年前，光明新区公明、光明两个办事处经济基础相对薄弱，外来人口多、城中村多、出租屋多、治安问题多，特别是出租屋入室盗窃问题一度较为突出，在很长时间难以有效根治。

为扭转这一局面，光明新区党工委、管委会以2011年大运会为契机，在出租屋管理上创新求变，提出了出租屋“楼长制”管理模式。截至目前，新区三层以上的出租屋全部配备了楼长，组建了一支万人左右的楼长群防群治队伍。

“楼长制”的实施，走出了一条由民警、网格员“单人双手”到群众“千手千眼”，变政府“单打独斗”为基层“群防群治”的社区治理新路子。楼长把流动人口的管理服务从社区基础网格延伸到了每一栋出租屋，进一步完善了社区服务体系，拓宽了基层社区治理的覆盖面，真正实现了社会管理的精细化。

在深圳这样一个外来人口众多、人口流动性大的城市，创新手段进行城市管理势在必行。

2012年6月，深圳市综治委下发《关于在全市推广楼（栋）长制管理工作的意见》，提出为了创新管理，结合光明新区经验，在年底前向全市推广楼（栋）长制。同年7月，龙岗、罗湖、福田等区启动推行楼（栋）长制管理。

近年来，光明新区“楼长制”在不断实践中实现新的发展，新成立了两个楼长党支部、楼长联合会，以综管站（组）为单位已成立28个楼长联合会服务站，完成了楼长配置及建档工作。

如今，全市已有50个街道经民政部门批准后正式组建了楼长联合会，全市共建立社区楼长服务站近200个，发展楼长联合会会员12余万名。

“特长楼长”扎根社区

在深圳，有这样一种特殊：逾千万的城市人口中，户籍人口不到三分之一。在深圳，也有这样一种温暖：各有所长的楼长们来自五湖四海，说着不一样的方言，怀揣不一样的梦想，都能在这片热土扎根，演绎出不同的精彩。

龙岗区的一些街道采取了“试点先行、分步推进”的工作方法。例如，平湖街道就在辖区凤凰、上木古等社区，利用原有的二房东理事会，先期推进转任楼栋长工作；南湾街道则采取试点先行、分类探索、全面推进的步骤，分别选取四个有代表性的区域（城中村小区丹平社区、小产权房小区南岭村富源居、纯花园物业管理小区康乐社区怡乐花园小区、工厂企业上李朗社区金积嘉工业园）试点推行楼（栋）长制，四个试点小区共产生146名楼（栋）长。

笔者获悉，结合各街道实际，龙岗区还涌现出了一批特色鲜明的“党员干部楼长”、“专家楼长”、“警察楼长”等。据介绍，龙城街道结合工作实际，推出了花园小区和城中村两种楼（栋）长模式，其中在花园小区采取从公职人员委任指派或业主委员会成员转任的做法，分别在紫薇苑小区、黄阁翠苑小区委任一批处级、科级政府公职人员担任楼（栋）长。在天健花园小区动员业主委员会的成员转任为楼（栋）长，涌现了一批退休医师担任的“专家楼长”、教育工作者担任的“老师楼长”、派出所民警担任的“警察楼长”等。

而光明新区的做法是，重视楼长队伍建设，建立了楼长常态化培训机制，每年组织辖区内楼长进行系统培训，争取楼长成为“社区专家”。

今年，新区整合相关职能部门资源，组成楼长学校培训讲师团，要求社区警长、治保主任、综管组长为楼长至少上一节课，将每周星期三定为“楼长学校开讲日”，组织楼长集中上课。本次培训共有10位专业培训讲师及78位社区责任教员授课；授课内容包括出租屋治安防控、疾病防控、消防安全等知识。

培训开展以来，讲师团成员授课内容专业、方式方法多样、形式生动，深深吸引了楼长，受到楼长们的一致好评。

特别优秀的楼（栋）长可奖励入户

来了就是深圳人。深圳也以开放的胸怀接纳着只问耕耘，不求收获的楼长们。

张冬生是光明新区圳美社区的一名楼长，实施“楼长制”首年被评为“十佳楼长”，获得了深圳入户指标。张冬生是一名外地来深建设者，光明新区在辖区旧屋村推行“楼长制”，让出租屋的房东、“二房东”担起“楼长”之责，开展社区自治。作为一名楼长，他义务协助警方管好了出租屋。